農(nóng)機質(zhì)量是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的生命線。多年來，始終將產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)機械化工作的重要方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，不僅使農(nóng)業(yè)機械化在數(shù)量上有了快速增長，而且在質(zhì)量上有了較大提高。

一、開展的主要工作

（一）逐步完善法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

為深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》， 2006年重新修訂發(fā)布了《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，增加了“質(zhì)量保障”一章，進(jìn)一步明確了農(nóng)機試驗鑒定工作的作用和地位，規(guī)范了鑒定工作行為；并對維修質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、投訴受理等相關(guān)內(nèi)容作了明確規(guī)定。同年還出臺了《吉林省農(nóng)業(yè)機械維修管理細(xì)則》。積極組織申報農(nóng)機化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，已制定并經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)布實施了《中耕作物精密播種機作業(yè)質(zhì)量》、《玉米剝皮機安全技術(shù)要求》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10余項。為規(guī)范該省玉米、水稻等主要糧食作物的機械化作業(yè)質(zhì)量，針對我省特點，制定并經(jīng)吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實施了《玉米生產(chǎn)機械作業(yè)質(zhì)量》《水稻生產(chǎn)機械作業(yè)質(zhì)量規(guī)范》、《大豆生產(chǎn)機械作業(yè)質(zhì)量規(guī)范》、《小麥生產(chǎn)機械作業(yè)質(zhì)量規(guī)范》等20多項吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不斷加強鑒定能力建設(shè)

一是認(rèn)真組織宣貫落實《農(nóng)業(yè)機械實驗鑒定辦法》、《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查辦法》、《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)能力認(rèn)定辦法》及實施細(xì)則、《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書和標(biāo)志管理辦法》等一系列規(guī)章制度，審定通過了17個省級農(nóng)機推廣鑒定大綱。二是著力完善吉林省支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄體系。2007年省農(nóng)委、財政廳聯(lián)合發(fā)布了《吉林省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》。省農(nóng)機局組織編制了《吉林省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》，切實做好產(chǎn)品試驗鑒定和目錄申報資料的審查工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。2007年共受理并審查了110家企業(yè)申報的680多份材料。三是組織專家對省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站進(jìn)行了省級鑒定能力認(rèn)定評審，對輪式拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機等58種農(nóng)機產(chǎn)品的鑒定能力通過認(rèn)定。　　 　　

（三）強化試驗鑒定檢測的“質(zhì)量把關(guān)”作用

一是積極開展農(nóng)機新產(chǎn)品投產(chǎn)前的試驗鑒定及定型產(chǎn)品的推廣鑒定，向廣大農(nóng)民和社會公布農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量信息。近幾年，在農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，農(nóng)機試驗鑒定項目逐年增多。已由改革之初的平均每年承擔(dān)20多項到2007年一年就完成135項鑒定課題。　　 　　

二是針對玉米收獲機目前在安全性、適應(yīng)性、可靠性上還存在一定問題的現(xiàn)狀，組織開展了玉米收獲機“三性”試驗。共對全國14家主要生產(chǎn)玉米收獲機企業(yè)提供的18種機型進(jìn)行了測試，總考核面積80余公頃，總考核作業(yè)時間26天，找出了玉米、大豆收獲機在該省推廣存在的主要問題，分析了原因，提出了改進(jìn)辦法。

三是受省防汛抗旱指揮部辦公室的委托，自2002年起連續(xù)4年開展抗旱節(jié)水播種機等節(jié)水機具質(zhì)量全程跟蹤和樣機性能測試工作，確保產(chǎn)品安全投放市場。累計跟蹤監(jiān)測節(jié)水機具10多萬臺，深受農(nóng)民歡迎和政府部門的肯定，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)揮了作用。　　 　　

四是發(fā)揮鑒定站職能作用，主動承擔(dān)鋼丸產(chǎn)品檢測工作。1994年以來，鑒定站[農(nóng)業(yè)部農(nóng)用動力機械及零配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（長春）]共承擔(dān)農(nóng)機零配件產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查20次，全國行業(yè)統(tǒng)檢3次，農(nóng)業(yè)部名牌產(chǎn)品認(rèn)定檢測3次。為農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門提供了農(nóng)機零配件生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品、質(zhì)量信息；有效地促進(jìn)了生產(chǎn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

五是積極配合省質(zhì)監(jiān)部門、工商部門開展農(nóng)機產(chǎn)品專項市場檢查和“打假”工作，已檢測農(nóng)機及零配件樣品4萬多個。產(chǎn)品抽樣合格率2007年比改革之初提高了20個百分點，有效規(guī)范了吉林省農(nóng)機市場秩序。

（四）抓好在用農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作

一是抓好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作，及時掌握政府補貼主要機具的質(zhì)量狀況、售后服務(wù)情況和使用情況，了解了農(nóng)民的意愿和意見，為進(jìn)一步落實政策，抓好政府補貼工作，奠定重要基礎(chǔ)。近幾年，省農(nóng)機局先后組織開展了吉林省大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米收獲機等產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，配合農(nóng)業(yè)部農(nóng)機鑒定總站開展了全國2006年小型輪式拖拉機和2008年水稻插秧機質(zhì)量跟蹤調(diào)查。重點走訪了600余戶購機戶，收集了用戶提出的各種質(zhì)量問題200多個及建議30多條，及時反饋給生產(chǎn)企業(yè)，以使企業(yè)盡快改進(jìn)設(shè)計工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

二是積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量安全普查工作。2002年以來，主持及參與完成農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量安全普查工作6次，全面了解了我國主要農(nóng)機零配件、小型農(nóng)用柴油機、磨粉機等產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，為有關(guān)部門提供了農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量信息。

三是建立健全農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，為農(nóng)民提供維權(quán)服務(wù)。1998年省質(zhì)監(jiān)局和省消協(xié)在鑒定站設(shè)立了省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站。2005年按照部農(nóng)機化司部署，省局起草了《吉林省2005年財政資金補貼的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作方案》和《吉林省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴分站管理辦法》并以省農(nóng)委吉農(nóng)機字[2005]200號文印發(fā)全省。建立健全了全省農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系。目前全省已成立了56個分站，承擔(dān)投訴受理、協(xié)調(diào)處理糾紛和投訴情況分析上報等工作。并按要求落實了人員和辦公場所，公布了投訴電話、地址，擴大了工作覆蓋面，方便了農(nóng)民投訴。迄今為止共受理農(nóng)民投訴220多件，調(diào)解處理140多件，支持消費者起訴3件，為農(nóng)民和用戶挽回經(jīng)濟損失200多萬元。每年還結(jié)合“3.15”活動，組織專家現(xiàn)場講解識假辯假知識，提高農(nóng)民識假辯假知識能力和維權(quán)意識。

（五）積極開展農(nóng)機維修質(zhì)量管理工作

為加強農(nóng)機維修管理，提高農(nóng)機維修質(zhì)量，1996年成立了吉林省農(nóng)機修配管理站，除開展農(nóng)機維修管理工作外，還積極探索在私營、個體農(nóng)機維修網(wǎng)點占主導(dǎo)地位形勢下，如何開展農(nóng)機維修質(zhì)量監(jiān)管工作。2003年設(shè)立吉林省噴油泵試驗臺計量檢定站并通過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局考核，制定了檢定規(guī)程《JJG（吉）27-2003噴油泵試驗臺》，開展了全省農(nóng)機維修網(wǎng)點噴油泵試驗臺檢定工作，以提高農(nóng)機維修網(wǎng)點校泵質(zhì)量。積極宣貫《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，開展農(nóng)機維修調(diào)研工作，開展農(nóng)機維修技術(shù)等級考核工作；截止2007年底，已發(fā)放《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》513個；開展農(nóng)機修理工職業(yè)技能培訓(xùn)；在全省20多個市（縣）開展農(nóng)機修理工、農(nóng)機營銷員培訓(xùn)，共為5300人發(fā)放全國統(tǒng)一職業(yè)資格證書，實施持證上崗。　　 　　

二、主要做法

(一)重點支持。對主要承擔(dān)農(nóng)機化質(zhì)量職能工作的省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站給予政策、資金等方面的支持，使其順利進(jìn)行試驗室建設(shè)，為做好農(nóng)機化質(zhì)量工作奠定基礎(chǔ)。歷時一年零兩個月，鑒定站完成了舊樓拆遷、新樓建設(shè)、地下管網(wǎng)改造、道路鋪設(shè)及儀器設(shè)備的安裝調(diào)試等工作，2007年末，新建的5200m2檢驗測試綜合樓投入使用。由此該省農(nóng)機試驗鑒定工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上步入了全國同行業(yè)的先進(jìn)行列，標(biāo)志著該省農(nóng)機試驗鑒定工作的發(fā)展又上了一個新的臺階。

(二)注重宣傳。通過各種媒體宣傳報道我省農(nóng)機化質(zhì)量工作。一是在吉林省農(nóng)機化信息網(wǎng)上設(shè)置“質(zhì)量鑒定”、“維修服務(wù)”一級欄目，及時報道質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量投訴、試驗鑒定、維修管理、機具維護(hù)等信息。二是利用該省“12316新農(nóng)村熱線”平臺，對廣大農(nóng)民有關(guān)農(nóng)機質(zhì)量方面的問題答疑解惑，發(fā)布消費警示。如：2007年協(xié)助梨樹縣工商部門、德惠市公安部門、雙遼縣法院查處假冒偽劣二手上海紐荷蘭SH500型拖拉機的質(zhì)量認(rèn)定工作的同時，在吉林省“12316”新農(nóng)村熱線發(fā)布了消費警示，并及時向《中國農(nóng)機化導(dǎo)報》提供信息，《中國農(nóng)機化導(dǎo)報》于2007年5月28日發(fā)表題為《上海紐荷蘭拖拉機吉林遭遇“李鬼”》的報道，中國質(zhì)量報2007年6月30日發(fā)表題為《假劣二手拖拉機吉林坑農(nóng)》的報道，使廣大農(nóng)民家喻戶曉假劣二手拖拉機坑農(nóng)害農(nóng)行為，避免了廣大農(nóng)民繼續(xù)受騙上當(dāng)，造成經(jīng)濟損失。三是與吉林衛(wèi)視“鄉(xiāng)村四季”欄目合作，攝制有關(guān)農(nóng)機質(zhì)量專題片播放，形象直觀的教農(nóng)民識別優(yōu)劣農(nóng)機具，了解維權(quán)方式。四是積極撰寫有關(guān)農(nóng)機質(zhì)量方面的文章在《中國農(nóng)機化導(dǎo)報》、《農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督》等報刊上發(fā)表。

(三)指導(dǎo)培訓(xùn)。省局經(jīng)常對基層農(nóng)機管理部門進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，不斷提高各級農(nóng)機化質(zhì)量工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以促進(jìn)農(nóng)機化質(zhì)量工作更好地開展。如：為保證機械化插秧作業(yè)質(zhì)量，2007年舉辦了全省水稻機械化育插秧技術(shù)培訓(xùn)班，組織有關(guān)插秧機、秧盤、插秧器生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場介紹，演示和答疑，全省38個縣的基層農(nóng)機管理人員近100人參加了培訓(xùn)。與省農(nóng)委法規(guī)處配合，舉辦了多期農(nóng)機維修執(zhí)法人員培訓(xùn)班，發(fā)放農(nóng)機維修管理執(zhí)法證書356個，提高了農(nóng)機維修執(zhí)法人員的工作水平和執(zhí)法能力，規(guī)范了執(zhí)法行為。召開全省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴業(yè)務(wù)工作會議，對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層人員盡快掌握產(chǎn)品質(zhì)量糾紛調(diào)解方法，提高工作效率，及時為農(nóng)民排憂解難。

(四)提升手段。在受理、調(diào)解農(nóng)機質(zhì)量投訴案件中我們感到將通過攝像、攝影搜集到的農(nóng)機質(zhì)量問題反饋給企業(yè)比單純文字反饋信息，可收到事半功倍的效果。如：2006年該省乾安縣購買政府補貼的某大型生產(chǎn)企業(yè)的22臺拖拉機出現(xiàn)質(zhì)量問題，用戶集體投訴到省站，引起站領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，兩次派調(diào)查組攜帶聲像設(shè)備到乾安縣進(jìn)行實地攝像調(diào)查，召開用戶座談會，走訪主管部門和“三包”服務(wù)站，摸清了情況，如實向企業(yè)反饋。翔實的影像資料使該企業(yè)未提任何條件即按投訴站的要求解決了所有的質(zhì)量問題，并延長一年三包期，承諾進(jìn)行長期跟蹤服務(wù)，用戶感到了放心和滿意。今年，省投訴站掛靠單位省農(nóng)機鑒定站投入資金為投訴站配備了專用小型便攜式攝像機和數(shù)碼相機。技術(shù)手段的提升提高了投訴處理工作的效率。

（五）技術(shù)推廣。多年來，該省在機械化作業(yè)生產(chǎn)中，依靠大面積推廣新機具新技術(shù)，使作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)增收。如旱田方面：在機械翻地、播種的基礎(chǔ)上，推廣了根茬粉碎還田、全方位深松、種子磁化、地膜覆蓋、苗帶鎮(zhèn)壓、藥劑滅草等一系列農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，保證了農(nóng)藝技術(shù)的實施。特別是化肥深施、機械播種和行走式節(jié)水灌溉技術(shù)的配套推廣，解決了該省中西部干旱地區(qū)春季播種拿苗難的問題。水田方面：推廣了水稻盤育苗、棚管理、機插和機拋秧技術(shù)，對加快該省水田開發(fā)，提高水稻單產(chǎn)起到了重要作用。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的普及推廣，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。目前，全省玉米和水稻單產(chǎn)均比1980年翻了一番。 2007年，保護(hù)性耕作技術(shù)已經(jīng)在15個縣（區(qū)）示范推廣，建立了3個國家級示范縣、10個省級示范縣，全省示范推廣面積16萬畝。水稻機械化育插秧技術(shù)推廣步伐加快，建立5個國家級水稻機械化生產(chǎn)示范縣和14個省級示范縣。2005年以來，全省共推廣新機具8.4萬臺（套），推廣農(nóng)機新技術(shù)25項，實施面積51095萬畝，增產(chǎn)糧食25.5億斤，增收12.75億元。

三、存在的問題

該省農(nóng)機化質(zhì)量工作雖然取得了一些成績，但與農(nóng)業(yè)機械化整體發(fā)展相比，還存在以下幾方面問題。

（一）全面的農(nóng)機化質(zhì)量意識需要進(jìn)一步提高。在農(nóng)機化發(fā)展水平較低的階段，存在著重數(shù)量，輕質(zhì)量；在質(zhì)量工作中，存在著重產(chǎn)品質(zhì)量，輕維修質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的問題。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。近幾年，國家對農(nóng)業(yè)機械化的投入逐年增加，但農(nóng)機質(zhì)量管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。尤其是縣鄉(xiāng)農(nóng)機投訴、農(nóng)機維修管理條件更差，辦公場所簡陋，缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)備等，遠(yuǎn)不適應(yīng)工作需要。影響農(nóng)機維修執(zhí)法、質(zhì)量投訴現(xiàn)場調(diào)查取證等工作的開展，難以完成在農(nóng)機化質(zhì)量工作中所肩負(fù)的職責(zé)。

（三）工作經(jīng)費不足。目前各級農(nóng)機事業(yè)單位除工資性經(jīng)費外其他經(jīng)費嚴(yán)重缺乏。上世紀(jì)80年代以前，試驗鑒定項目經(jīng)費完全由財政撥付。現(xiàn)在試驗鑒定項目經(jīng)費靠向企業(yè)收費解決，而農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴、維修質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量管理沒有專項經(jīng)費。　　 　　

（四）大中修網(wǎng)點缺乏。國家的購機補貼政策已經(jīng)實施4年，在政策的拉動下，大中型拖拉機每年都成倍增長。但大中修維修網(wǎng)點還處于空白狀態(tài)，將會給農(nóng)機維修質(zhì)量工作帶來很大障礙。

四、建議

（一）開展農(nóng)機化質(zhì)量理論和政策研究。要組織力量，調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，深化農(nóng)機化質(zhì)量理論研究，提高對農(nóng)機化質(zhì)量工作的地位和作用的認(rèn)識，為農(nóng)機化質(zhì)量工作開辟道路，，創(chuàng)造條件，提供理論支撐。要開展農(nóng)機化質(zhì)量的法律法規(guī)和政策研究，建立健全法律法規(guī)體系，制定出支持政策，提供法律和政策保證。要開展農(nóng)機化質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、畜產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藝質(zhì)量等相關(guān)領(lǐng)域關(guān)系的研究，把農(nóng)機化質(zhì)量納入建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系之中。　　 　　

（二）進(jìn)一步強化農(nóng)機維修監(jiān)管手段。一是充分利用國家購置補貼政策，爭取將農(nóng)機維修設(shè)備購置納入補貼范圍，對經(jīng)農(nóng)機主管部門確定資質(zhì)的農(nóng)機維修企業(yè)購置維修設(shè)備實行補貼政策，促進(jìn)農(nóng)機維修企業(yè)上規(guī)模、上檔次、提升維修能力和水平。二是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，爭取優(yōu)惠稅收政策，減免農(nóng)機維修經(jīng)營稅收，減輕農(nóng)機維修業(yè)戶負(fù)擔(dān)。三是建設(shè)高新農(nóng)機具維修服務(wù)保障體系示范項目，形成項目區(qū)農(nóng)機維修服務(wù)、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)和信息反饋“四位一體”功能。同時，引導(dǎo)、鼓勵社會力量和農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)投入先進(jìn)技術(shù)和資金，達(dá)到整合資源，提高設(shè)備利用率和生產(chǎn)效率的目的，解決高新農(nóng)機具維修難問題。

（三）設(shè)立專項工作經(jīng)費。由財政撥專項經(jīng)費解決農(nóng)機試驗鑒定、農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查和農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴工作經(jīng)費，確保上述工作質(zhì)量。